После 11 месяцев переговоров Брюссель и Лондон согласовали формат своих отношений после Brexit. Однако говорить, что вопрос решен окончательно, пока еще рано: сделку должны одобрить парламенты обеих сторон и 27 стран-членов ЕС. Гарантий того, что это произойдет, нет, тем более что до окончательного выхода Британии из ЕС осталась неделя. По словам собеседников «Известий», знакомых с ходом переговоров, вполне вероятно, что начало января Брюссель и Лондон все-таки проживут в режиме «без сделки».
За день до Рождества
23 декабря по британским СМИ разлетелась информация: Соединенное Королевство и Евросоюз наконец достигли соглашения о будущем их отношений. «Работа по Brexit будет продолжаться всю ночь. На данном этапе всем, кто следит за Brexit, рекомендуется немного поспать», написал в своем Twitter представитель Еврокомиссии (ЕК) Эрик Мамер.
На следующий день, аккурат в рождественский сочельник, когда европейцы уже вышли на каникулы, стороны сообщили об этом официально. «Сделка достигнута. Все, что британцам пообещали на референдуме в 2016 году и на всеобщих выборах год назад, реализовано в этом соглашении, — говорится в заявлении Даунинг-стрит.
— Мы вернули себе контроль над нашими деньгами, границами, законами, торговлей и рыболовными водами. Таким образом, с 1 января Британия будет уже за пределами таможенного союза и единого рынка, — сказал на итоговой пресс-конференции британский премьер Борис Джонсон.
В Евросоюзе итог переговоров тоже восприняли с радостью и облегчением. Как написала в своем Twitter глава ЕК Урсула фон дер Ляйен, «за эту сделку стоило бороться». «Теперь у нас есть справедливое и сбалансированное соглашение с Соединенным Королевством. Оно защитит интересы ЕС, обеспечит справедливую конкуренцию и предсказуемость для наших рыболовных объединений. Европа идет дальше», — отметила она.
Вместо двух лет переговоры длились рекордные 11 месяцев. Со стороны они выглядели как chicken game — игра, когда два автомобиля несутся друг на друга с огромной скоростью и проигрывает тот, кто сворачивает первым. Стороны постоянно говорили о своих «красных линиях», за которые они заступать не будут, и как будто пытались взять друг друга «на слабо».
Британский премьер Борис Джонсон, например, регулярно предупреждал, что, если ЕС не изменит свои условия, никакой сделки не будет вообще. 18 декабря он заявил: «в отсутствие соглашения Великобритания и ЕС расстанутся друзьями» и будут спокойно взаимодействовать по правилам Всемирной торговой организации (ВТО). В Лондоне подчеркивали: продлевать переговоры за пределы 2020 года правительство не будет, поэтому все надо решать быстро.
Евросоюз такой подход раздражал, чего в Брюсселе особо и не скрывали: в конце каждого переговорного раунда его представители говорили о непримиримых противоречиях и требовали от Лондона уступок. При этом такой спешки, как у британского правительства, у Брюсселя не было: «ЕС не закроет двери перед Великобританией и по-прежнему готов вести переговоры после 1 января», — сообщило 22 декабря агентство Reuters, ссылаясь на источники.
До последнего момента существовали противоречия по трем ключевым пунктам:
1) Распределение квот на рыболовство в британских водах (Брюссель хотел сохранить прежний доступ к британским территориальным водам, в то время как Лондон — дать преимущество своим рыбакам). Это пункт оказался самым проблемным;
2) Единые правила игры (level playing field — условия равной конкуренции для британских и европейских компаний);
3) Методы урегулирования споров (Брюссель настаивал на том, чтобы они решались в суде Европейского союза, а Лондон намеревался из-под его юрисдикции выйти).
— Рыболовство в территориальных водах Британии вышло на первый план в переговорах Лондона и Брюсселя, поскольку оно может наглядно показать людям, о чем именно договорились стороны. Речь шла об увеличении квоты вылова рыбы для Британии и сроках пересмотра квот Соединенного Королевства и Евросоюза, — пояснила «Известиям» глава Центра британских исследований Института Европы РАН, эксперт клуба «Валдай» Елена Ананьева. — Изначально ЕС говорил о том, что он передаст королевству 18% от своей квоты с правом ее пересмотра через 10 лет, Британия же требовала 60% с пересмотром квоты через год.
Детали сделки будут обнародованы в ближайшие дни — и уже тогда станет ясно, кто сделал больше уступок. На сегодня же известно, что по части рыболовства квота для Британии составит 25% с правом пересмотра через 5,5 года. Как сообщили британские СМИ со ссылкой на правительственный документ, Борис Джонсон, пытаясь «продать» сделку в Лондоне, будет настаивать на своей победе в переговорах с ЕС. По оценке Даунинг-стрит, в то время как британская сторона выиграла 28 ключевых «переговорных битв», в копилке Брюсселя — всего 11 побед.
Временно «без сделки»?
Если бы Британия и Евросоюз не договорились, то им пришлось бы торговать по правилам ВТО с введением всех пошлин и квот, на общих основаниях — то есть так, как будто никаких особых отношений у Брюсселя и Лондона никогда не было.
— Подавляющее большинство британских избирателей и депутатов-консерваторов (включая и сторонников Brexit) хотели, чтобы сделку все-таки удалось заключить, — сказал «Известиям» источник в Вестминстере. — Мы еще не знаем конкретные условия соглашения и были ли размыты так называемые «красные линии», которые установило британское правительство. По крайней мере, для климата будущих отношений королевства с ЕС и с отдельными его странами-членами выход со сделкой был гораздо предпочтительнее, чем без какого-либо документа вообще.
По оценке собеседника «Известий», при наличии соглашения торговля будет идти гораздо более гладко — кроме того, важное значение имеют договоренности об обмене данными между правоохранительными органами, совместное ведение дел между британскими и европейскими предприятиями, а также общие нормативные стандарты.
При этом то, что руководства Британии и ЕС смогли наконец договориться, еще не значит, что сделка окончательно заключена. Теперь ее должны одобрить парламенты обеих сторон. С основной сделкой это обернулось большими проблемами — британские законодатели отвергали ее три раза, из-за чего сроки Brexit приходилось переносить. Однако, по словам источника «Известий» в Вестминстере, с торговым соглашением таких трудностей быть не должно.
— Британский парламент будет отозван и соберется 28 декабря, чтобы обсудить и, надеюсь, проголосовать за необходимый законопроект, — поделился собеседник. — Если, как и предсказывается, противники соглашения окажутся в меньшинстве, то парламент сможет ратифицировать сделку в ускоренном порядке до 31 декабря.
Члены Европейского парламента оказались не такими сговорчивыми — по данным СМИ, ЕП до конца этого года больше собираться не намерен. По словам собеседника «Известий» в европейских дипломатических кругах, Брюссель допускает короткий период «без сделки» в начале января, который продлится до тех пор, пока соглашение вступит в силу. Плюс к этому одобрить соглашение должны все 27 стран-членов — сделают ли они это, сказать наверняка нельзя.
Завершение Brexit пришлось на обострение ситуации с коронавирусом в Европе и, в частности, на ускорившееся его распространение в Великобритании. 1 января Лондон получит от Евросоюза еще один «подарок» — поскольку с этого дня Соединенное Королевство официально станет «третьей страной» (не входящей в ЕС), то в попытке борьбы с COVID ЕС закроет для него свои границы.
Справка «Известий»
Референдум о выходе Британии из Евросоюза прошел в июне 2016 года. С перевесом в 3,8% победили сторонники Brexit. В марте 2017 года Лондон и Брюссель начали переговоры. Изначально процесс должен был завершиться в марте 2019 года с последующим за ним переходным периодом сроком в два года, во время которого Британия была бы частью торговли ЕС, но уже без права голоса.
Однако переговоры оказались слишком сложными — сроки их окончания переносили несколько раз, и в итоге, заключив с Брюсселем основную сделку, Британия вышла из Евросоюза в ночь на 1 февраля 2020 года. Премьер-министр страны Борис Джонсон решил, что переходный период завершится при любых обстоятельствах до начала 2021 года, и потому отказался продлевать переговоры. За 11 месяцев стороны в довесок к основному соглашению должны были договориться о том, как будут строиться их отношения (в частности, торговля) после того, как Brexit завершится окончательно.
