Венгерский премьер Виктор Орбан едва успел отпраздновать уверенную победу своей партии на парламентских выборах и свое переизбрание главой правительства на четвертый срок подряд, как эту эйфорию решили омрачить в Евросоюзе. На этой неделе Еврокомиссия официально уведомила Будапешт о запуске против него нового правового механизма, который должен лишить Венгрию финансовой помощи ЕС на миллионы евро, за подрыв стандартов верховенства права. В Будапеште это сочли наказанием венгерских избирателей за массовую поддержку Орбана, к которому в Брюсселе в последние годы совершенно не испытывали нежных чувств. Вместе с тем, по мнению опрошенных «Известиями» экспертов, шансы на то, что Венгрию действительно обделят средствами ЕС, тем более по полной программе, крайне малы.
По совокупности «грехов»
Евросоюз 6 апреля сообщил о запуске своих полномочий по лишению Венгрии финансирования из фондов ЕС за нарушение ей основных ценностей союза в области верховенства закона. Как пояснила в этот день президент Европейской комиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен, решение о необходимости такого шага было принято после изучения ЕК ответов Будапешта на ноябрьское письмо из Брюсселя. В нем венгерское правительство просили пояснить наиболее спорные моменты в отношении верховенства закона. Но, очевидно, ответные пояснения еврочиновников не устроили.
Претензии по поводу несоблюдения венгерскими властями демократических свобод и верховенства закона существовали в Брюсселе довольно давно. Сначала Венгрию винили в ущемлении прав мигрантов, которых страна категорически не хотела принимать у себя. Затем в давлении на оппозиционных ученых, СМИ и НПО и упрекали за поправки в избирательную систему, играющие на руку партии власти. Позднее к этому добавилось недовольство ущемлением в Венгрии прав секс-меньшинств — так либеральная Европа интерпретировала закон, который запретил демонстрацию однополых отношений и распространение информации о смене пола в венгерских учебных материалах и телепрограммах для детей.
Ресторан в Будапеште, закрытый во время второй волны коронавируса. Осень 2020 года
Фото: Global Look Press/Attila Volgyi
Ранее Венгрию на пару с Польшей уже лишили первого транша средств из фонда Евросоюза, нацеленного на спасение экономик стран-членов после пандемии. Правда, обосновали это уже не заботами о демократии и верховенстве закона, а тем, что эти деньги Варшава и Польша могут разворовать.
«В случае с Венгрией мы очень ясно дали понять, что проблема заключается в коррупции», — заявила 5 апреля фон дер Ляйен, сообщая, что ЕС и дальше продолжит отказывать Будапешту в выделении денег на восстановление после пандемии. В общей сложности в ближайшие годы страна должна была получить из фонда ЕС €7,2 млрд.
Пробный шар
Правовой механизм, который теперь в Брюсселе хотят впервые опробовать на Венгрии, был разработан под занавес 2020 года. По настоянию богатых членов ЕС блок разрешил сам себе урезать финансы тем своим странам-членам, которые пренебрегают демократическими нормами. Поскольку в этом содержался явный намек именно на Будапешт и Варшаву, неудивительно, что в том же году именно эти две страны попытались заблокировать бюджет ЕС на следующие семь лет. Они требовали отделить правило соблюдения верховенства закона от программ экономической помощи государствам на фоне пандемии COVID-19. Обе страны даже подали иск в суд Евросоюза против этого дисциплинарного механизма, но проиграли — в феврале этого года суд жалобу обеих столиц отклонил.
При этом до недавних пор из этой пары главным enfant terrible в европейском семействе казалась скорее Польша, нежели Венгрия. Например, еще в декабре на фоне споров Брюсселя и Варшавы о приоритете права ЕС над национальным последняя даже угрожала приостановить членские взносы в ЕС и накладывать вето на все решения в Брюсселе, если ЕС лишит Польшу финансирования. Но в последний месяц Польша заняла более примирительную позицию, и на роль «черной овцы» в европейском стаде выдвинулась Венгрия. Отчасти и из-за позиции Будапешта по Украине. Как известно, венгерское правительство осудило Россию, но при этом решительно отказалось помогать Киеву вооружениями, пропускать через свою территорию идущее туда оружие стран НАТО и поддержать эмбарго на энергетическое сотрудничество с Москвой.
Участники митинга в поддержку партии «Фидес» в Секешфехерваре. 1 апреля 2022 года
Фото: REUTERS/Marton Monus
Уверенная победа партии «Фидес» премьера Виктора Орбана на выборах 3 апреля, похоже, еще больше расстроила его недругов в Брюсселе. По крайней мере, уведомление о старте дисциплинарной процедуры через два дня после голосования в Венгрии глава кабинета министров страны Гергели Гуляс расценил как «наказание венгерских избирателей за результаты выборов».
— В своей победной речи премьер-министр Орбан не слишком лестно отозвался о ЕС, трижды упомянув Брюссель. А также тепло похвалил президента России Владимира Путина. Но мы можем лишь гадать, сыграло ли это какую-то роль в решении Европейской комиссии запустить механизм всего через несколько дней после его решительной победы, — заметил «Известиям» старший экономист финансово-аналитической компании ING по Венгрии Петер Вировач.
Тернистый путь
По оценкам Петера Вировача, процесс, начатый на этой неделе с официального письма венгерскому правительству и предполагающий дальнейшую переписку сторон, растянется на три-пять месяцев. И только в самом пессимистичном случае, если стороны откажутся от диалога, Комитет ЕС может представить Совету Европейского Союза предложение об отзыве прав на перевод средств ЕС Венгрии. При этом решение об этом может быть принято квалифицированным большинством голосов (не менее 55% стран ЕС, представляющих не менее 65% населения блока) в течение одного месяца с момента получения предложения.
В общей сложности на венгерские нужды на период 2021-2027 годов в бюджете ЕС заложено €38 млрд.
— Конечно, потеря такой суммы — серьезный удар. Даже значительно меньшие потери все равно стали бы серьезным ударом по венгерской экономике, которая сильно зависит от средств ЕС. Но мне кажется очень маловероятным, что венгерское правительство потеряет всю сумму. К тому времени, когда ЕС в конечном итоге доберется до конца [сможет по закону остановить перечисления], значительная часть денег уже будет в Венгрии, — сказал «Известиям» венгерский экономист Габор Шейринг из миланского Университета Боконни, экс-депутат венгерского парламента от оппозиции.
По мнению члена комитета по бюджетному контролю Европарламента Петри Сарвамаа, упомянутые €38 млрд — это «совершенно теоретическая максимальная сумма», и еще не факт, что в итоге Венгрия лишится хотя бы ее части.
Фото: TASS/dpa/picture-alliance/Marijan Murat
— В равной степени возможно, что в результате всего процесса никакие средства ЕС Венгрии не будут аннулированы. Все зависит от того, как страна отреагирует на дальнейшие вопросы и доказательства коррупции. Согласно регламенту, соответствующее государство-член имеет все возможности предпринять корректирующие шаги, например, путем внесения изменений в законодательство, — пояснил финский европарламентарий «Известиям».
Впрочем, особых уступок Европе со стороны Орбана его соотечественники не ждут. Особенно в свете неожиданного для многих квалифицированного большинства, которое его партия получила по итогам нынешних выборов.
— Это придаст ему еще больше смелости бороться с Брюсселем. Риторика, безусловно, ужесточится, ключевые западные правительства тоже повысят ставки, и столкновение между либерализмом и нелиберализмом будет символически сильно разыгрываться с обеих сторон, — предположил экс-депутат Венгрии Габор Шейринг.
Но при этом он признал: на небольшие уступки Орбан пойдет, чтобы избежать обвинений в коррупции и в разрушении верховенства закона, а также чтобы получить деньги ЕС. «Это то, что происходило в последнее десятилетие, и это не изменится», — резюмировал собеседник «Известий».
