Мировые цены на продовольствие падают уже почти год после того, как достигли своего пика в марте 2022 года. Это произошло из-за того, что в Украине началась новая операция. Россия выразила недовольство выполнением соглашения ООН об экспорте зерна из Украины.
Источник изображения: public domain pictures
Так называемая «зерновая сделка» между Россией, Украиной и Турцией, призванная избежать мирового продовольственного кризиса, истекает 18 марта. Это соглашение призвано создать безопасный коридор, позволяющий экспортировать украинское зерно через Черное море, и снять санкции против импорта российских продуктов питания или удобрений.
Антониу Гутерриш, генеральный секретарь ООН, призвал страны-члены организации продлить действие соглашения. США, Турция и Украина выразили свою поддержку. Российские чиновники считают, что предыдущие соглашения не работают, поскольку они распространяются только на экспорт украинского зерна. Но даже в этом случае до гуманитарных целей еще далеко. Львиная доля украинского зерна идет в Европейский Союз по низким демпинговым ценам, а не беднейшим слоям населения.
Контекст зерновой сделки
Глобальная продовольственная безопасность усугубляется конфликтом между Россией и Украиной. Эти две страны имеют самый большой экспорт сельскохозяйственной продукции в мире. В марте 2022 года Министерство сельского хозяйства США подсчитало, что на Россию и Украину приходилось 16 и 10 процентов мировой торговли пшеницей (для сравнения, на все страны ЕС — 18 процентов).
Специальная российская военная операция, начавшаяся 24 февраля 2022 года в Украине, положила конец экспорту украинского зерна. Это произошло потому, что порты Одесской области, через которые зерно отправлялось по Черному морю к покупателям, были заминированы. Российские экспортеры зерна и удобрений столкнулись со многими препятствиями из-за невозможности найти суда из-за отказа международных логистических компаний сотрудничать.
Владимир Зеленский, президент Украины, заявил в июне, что от 20 до 25 миллионов тонн пшеницы, подсолнечного масла и ячменя, которые предназначались для экспорта, были заблокированы на украинской территории. Невозможность отправки удобрений и продуктов питания по морю и продолжающийся конфликт в Украине привели к резкому росту мировых цен на продовольствие. ООН, мировые лидеры и Джо Байден, президент Франции, неоднократно предупреждали об опасности глобального продовольственного кризиса. Владимир Путин пояснил, что Россия не препятствует экспорту зерна из Украины, поскольку Киев не мешал ни одной другой стране очистить порты, чтобы пропустить суда, или экспортировать зерно другим способом.
Генеральный секретарь ООН заявил в мае, что не существует способа предотвратить мировой продовольственный кризис без использования удобрений из России, Беларуси и Украины. Турция и ООН сыграли посредническую роль в решении зерновой проблемы. В конце июля Россия подписала индивидуальное соглашение о международной зерновой сделке.
Двумя частями зерновой сделки стала Черноморская зерновая инициатива, которая позволяет безопасно экспортировать украинское зерно из Одесского и Черноморского портов. Она также позволяет снять любые ограничения, препятствующие экспорту российской сельскохозяйственной продукции на другие рынки. Эта часть соглашения была включена в Меморандум о взаимопонимании между Россией и ООН. Турция и представители ООН обязались, что на судах, перевозящих сельскохозяйственную продукцию, не будет перевозиться оружие или боеприпасы. Если ни одна из сторон не будет возражать, соглашение будет автоматически продлено.
Первоначально соглашение было рассчитано на 120 дней до 18 ноября. Однако затем он был продлен на аналогичный срок до 18 марта.
Кто выступает за сохранение зернового соглашения?
Агентство Reuters со ссылкой на украинских чиновников сообщило, что Украина уже направила Турции и ООН письмо с просьбой начать переговоры о продлении зернового соглашения. Накануне Юрий Васьков, заместитель министра инфраструктуры Украины, заявил, что страна хочет продлить соглашение как минимум на год и добавить к нему Николаевский порт.
Также на продление соглашений надеется и Организация Объединенных Наций. Как сообщил 1 марта сотрудник ООН, координатор Черноморской зерновой инициативы, в настоящее время ООН ведет переговоры со сторонами зерновой сделки. Они выразили «свою озабоченность» и начали переговоры. Кроме того, ООН продолжает работать над получением доступа к российскому рынку удобрений.
Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель и министры иностранных дел стран G7, а также представители Турции и Саудовской Аравии в течение последнего месяца делали заявления в поддержку продления Черноморской зерновой инициативы. Страны-участницы потребовали полного выполнения и постоянного обновления Меморандума о взаимопонимании между Россией и ООН и зерновой сделки G20. Это уменьшит угрозы глобальной продовольственной безопасности и позволит поставлять больше удобрений и продовольствия в развивающиеся страны.
В марте Госдепартамент США призвал Россию сохранить и продлить соглашение по зерну, поскольку это приводит к снижению стоимости продовольствия для всех. Ибрагим Калин, пресс-секретарь президента Турции, заявил, что Анкара также получила заверения от Вашингтона относительно доступа российской сельскохозяйственной продукции на рынки. Он призвал Вашингтон обнародовать эти гарантии. РБК обратился с запросом в МИД Турции, а также в Министерство национальной обороны Турции.
Позиция России
Российские официальные лица неоднократно заявляли, что Россия не выполняет вторую часть зернового соглашения, которая касается экспорта в Россию. Ситуацию вокруг зернового соглашения президент Владимир Путин в конце сентября назвал «абсолютной чепухой». Большая часть сельскохозяйственной продукции Украины экспортируется в западные страны.
В марте Министерство иностранных дел опубликовало заявление, в котором обвинило западные страны в саботаже гуманитарной программы ООН. Было отмечено, что план Генерального секретаря ООН предусматривал нормализацию поставок удобрений и продовольствия из Украины и России в рамках одного пакета. Это должно было помочь наиболее уязвимым странам Африки и Латинской Америки. Министерство иностранных дел заявило, что была реализована только часть экспорта украинского зерна. Однако пакет соглашений, подписанный в Стамбуле, не работает, поскольку сельскохозяйственный экспорт России создал «откровенные барьеры». В министерстве подчеркнули, что нынешняя зерновая сделка больше направлена на обслуживание зернового экспорта Украины. Большая часть этой продукции не идет в наименее развитые страны. Большая часть из более чем 23 000 000 тонн зерна, в основном кукурузы фуражной и фуражного зерна, отправилась в 47 стран. 34 из них были экспортированы в страны со средним и выше среднего уровнем дохода. По данным Министерства иностранных дел, доля поставок зерна, идущая в бедные страны, неуклонно снижается и сейчас составляет 2,6.
Украинские власти отказываются разрешить поставки аммиака по трубопроводу Тольятти-Одесса, несмотря на то, что оба соглашения в Стамбуле содержат соответствующие положения. Российские удобрения, которые были непреднамеренно переправлены в страны Балтии или Нидерланды, остаются заблокированными. Только одна партия в 20 000 тонн российских удобрений была отправлена в Малави в Южной Африке. Министерство иностранных дел заявило, что прогресс в реализации Меморандума ООН-Россия о нормализации экспорта сельскохозяйственной продукции идет медленно.
Официальный представитель МИДа Мария Захарова после публикации уточнила, что Россия готова выполнить свою часть соглашения по зерновой сделке, если другие стороны выполнят свои обязательства.
Итоги зерновой сделки
Каким был экспорт зерна
По данным ООН, к марту 2023 года из Одесского и Черноморского портов Украины вышло около 780 судов, которые вывезли около 23 миллионов тонн зерна. 49 процентов зерновых грузов составляла кукуруза, а 27 процентов — пшеница. Согласно статистике ООН, пять стран смогли получить 60 тонн зерна: Китай, Испания, Турция (3,9 млн тонн), Турция (2,65 млн тонн), Италия (1,75 млн тонн) или Италия (1,41 млн тонн). Картина поставок выглядит следующим образом: 52,6% зерна отправилось в Европу и Центральную Азию; 24,8% — в Азиатско-Тихоокеанский регион; 14,3% — в Северную Америку и Северную Америку; 2,6% было отправлено в Африку южнее Сахары.
Отдельно стоит поговорить о пшенице. В мае 2022 года Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН назвала страны, наиболее зависимые от поставок из Украины. Государствами с наибольшей зависимостью от импорта пшеницы из Украины оказались Сомали, Джибути и Ливан. Они импортировали 50-60% всего урожая Украины. Среди стран с большой долей украинского зерна в импорте были Эритрея (около 40-45 всех поставок), Ливия, Пакистан, Мавритания.
Совет Европы опубликовал данные за январь 2023 года. Они показали, что основными получателями пшеницы в Украине были развивающиеся страны, на них приходилось 65% всех поставок. 13 из 600 судов, перевозивших зерно из Украины, были среди тех, кто отправил более 380 000 тонн в Сомали, Эфиопию, Джибути и Сомали. По мартовским данным ООН, из 23 миллионов тонн экспортированного Черным морем зерна на Ливан пришлось около 0,3 процента, на Сомали — около 0,2, на Джибути — около 0,03.
ЕС начал экспортировать украинское зерно еще до заключения Стамбульских соглашений. Украинское зерно экспортируется по так называемым маршрутам солидарности (сухопутным или речным) в соседние страны. По данным Европейской комиссии, за последние 20 лет ЕС установил новый рекорд по объему импорта в ЕС. В период с 1 июля 2022 года и до 30 июня 2023 года импорт Украиной зерна увеличился более чем в 73 раза по сравнению с объемом импорта годом ранее (26,4 миллиона тонн против 15,2 миллиона). Сырое зерно, которое используется в качестве корма для животных, было самым популярным источником импорта. Министерство сельского хозяйства США отметило, что в этом году в ЕС снизилось производство кукурузы. Это привело к росту спроса на фуражную пшеницу и другие зерновые культуры со стороны региона. В частности, поставки шли в Испанию, которая является чистым импортером кормов для животных.
В период с января по февраль 2023 года ЕС экспортировал зерна на 11,9 меньше, чем в предыдущем году: 28,5 млн тонн по сравнению с 32 млн тонн в прошлом году. Основными покупателями стали Марокко (15%, поставки пшеницы из которого в прошлом году увеличились в три раза), Алжир (13,6 млн тонн), Нигерия (8,4 млн тонн), Египет (8 млн тонн) и Китай (4,9 млн тонн).
Каково влияние этой сделки на цены на продовольствие
Экспорт зерна из Украины по условиям этого соглашения не может устранить риск глобальных продовольственных кризисов, поскольку речь идет об очень небольших объемах на мировом рынке. Об этом заявил Дмитрий Патрушев, глава Министерства сельского хозяйства. Февральский прогноз Минсельхоза показывает, что текущее мировое производство пшеницы в 2022/23 году составит 783,8 млн тонн. Из них 21 млн тонн придется на Украину и 92 млн тонн — на Россию.
По данным Совета Европы, значительное падение цен на зерно было вызвано Черноморской зерновой инициативой (а также «дорогами солидарности»). Согласно данным Всемирного банка, Совет Европы обнаружил, что цены на пшеницу резко выросли после того, как Россия начала специальную операцию. В марте 2022 года цены на пшеницу выросли на 24,5 процента по сравнению с предыдущим месяцем и на 71,8 процента в годовом исчислении до 486,3 доллара за тонну. Мартовская цена на кукурузу составила $335,5/тонна, что на 14,6 больше, чем в феврале, и на 36,8 больше, чем в марте 2021 года (292,6 и 245,2 доллара соответственно). Пик цен на пшеницу в мае 2022 года составил $522,3 за тонну.
Майское заявление ЕС о «маршруте солидарности» привело к снижению цен на пшеницу до $382,5 за тонну к июлю. Это тот же уровень, что и до начала спецоперации. После запуска Черноморской зерновой инициативы цены на кукурузу упали до этого уровня в августе. После нападения России на Севастопольскую бухту и корабли Черноморского флота, в октябре 2022 года Россия объявила о приостановке участия в зерновом соглашении. Цены на кукурузу снова взлетели, причем цены на пшеницу достигли 437,5 доллара за тонну, а на кукурузу — 343,6 доллара. Однако к декабрю 2022 года ситуация стабилизировалась, и цены вернулись к февральскому уровню.
ООН также признала положительное влияние глобальной зерновой сделки на цены на продовольствие. В сентябре 2022 года организация сообщила, что она возвращает жизненно важное зерно на международные рынки и помогает снизить стоимость основных продуктов питания по всему миру. Индекс продовольственных цен ФАО, который ежемесячно отслеживает глобальные изменения цен на основные продукты питания, в марте 2022 года вырос на 12,6% до 159,3. Это самый высокий показатель с 1990 года. Индекс цен на продовольствие снижается 11-й месяц подряд. В феврале 2023 года индекс составлял 129,8. Это на 18,7 пункта ниже максимального значения в марте 2022 года. ФАО все же отмечает растущие проблемы с продовольственной безопасностью во многих странах.
Совет Европы заявил в январе, что резкий рост импорта сельскохозяйственной продукции из Украины создал проблемы для фермеров стран Европейского Союза — Польши, Румынии и Болгарии. Совет Европы заявил в конце января, что резкий рост импорта кукурузы из Украины в ноябре 2021 года вызвал особую тревогу у Польши. В то же время объем импорта украинского подсолнечника в Болгарию увеличился в 22 раза (с 36,1 до 804 тыс. тонн в январе-2022 года до 1,6 млн тонн в 2022 году), что затрудняет реализацию отечественной продукции подсолнечника. Эти страны потребовали быстрого ответа, поскольку европейские фермеры уже пострадали от конфликта в Украине. Они также заявили о необходимости компенсации для фермеров, которым был нанесен ущерб.
