На днях началось голосование по поправкам в Конституцию РФ.Большинство людей голосуют на избирательном участке, кто-то может проголосовать электронным способом, а к кому-то приходят на дом (вернее к входной двери, соблюдая все меры предосторожности).
Однако же, почтового голосовании на данном голосовании не предусмотрено, несмотря на недавнее его одобрение ГосДумой РФ. Глава Центральной Избирательной Комиссии Элла Памфилова ещё в начале июня объявила о решении отказаться от этого варианта. Почему? Что представляет из себя почтовое голосование? Как оно проходит? Как осуществляется защита данных и конфиденциальности? И в чём заключаются риски? Чтобы ответить на эти вопросы, давайте обратимся к примеру Великобритании, где уже несколько лет практика почтового голосования существует как обыденность.
Первые эксперименты с данным мероприятием были проведены ещё сто лет назад, после Первой Мировой Войны, и ещё раз, после Второй Мировой Войны, когда британским военным, служащим на фронте, в порядке исключения позволили голосовать по почте. Чуть позже почтовое голосование было распространено на людей с ограническими возможностями и с 2001 на всех граждан Великобритании, кроме жителей Северной Ирландии, (The Representation of the People (England & Wales) Regulations 2001). Сегодня почтовое голосование реализуется у нас следующим образом.
Избиратель, желающий голосовать по почте, например, из-за того что он намеревается находиться за границей в день голосования, должен скачать форму с сайта государственных услуг и заполнить её чёрной ручкой, печатными заглавными буквами. В этой форме избиратель должен предоставить следующие данные: фамилию; имя; адрес, по которому избиратель зарегистрирован; дату рождения; и дату заполнения формы. Избиратель также должен выбрать один из трёх вариантов длительности периода почтового голосования: впредь до нового уведомления; на определённую дату; или на определённый временной период. Помимо этого избиратель может также (по желанию) указать свой номер телефона, адрес электронной почты и адрес, по которому он хотел бы получить свой бюллетень, если сей адрес отличается от адреса, по которому он зарегистрирован, указав причину своего желания. Также требуется подпись избирателя. Заполненная и подписанная форма должна быть доставлена в местный отдел регистрации избирателей к пяти часам вечера, за одиннадцать рабочих дней до голосования. Сотрудники отдела регистрации избирателей обязаны соблюдать существующее законодательство Великобритании по защите данных, которые могут быть переданы третьим лицам или организациям (например, в прокуратуру) только в случае, если того требует закон.
Незадолго до дня голосования избиратель получает по почте бюллетень для голосования, отдельный конверт для бюллетеня, почтовое заявление и специальный конверт freepost, не требующий дополнительных почтовых марок для доставки в пределах Великобритании. Избиратель отдельно ставит крестик(и) за своего(-их) кандидата(-ов) в бюллетене, который помещается в отдельный конверт. Избиратель также должен заполнить отдельную форму postal statement (почтовое заявление), в которой он только указывает дату рождения и ставит свою подпись, которые необходимы для установления личности избирателя в целях предотвращения нарушений (мошенничества) при голосовании. Далее, большой конверт, содержащий запечатанный конверт с бюллетенем и почтовое заявление, должен быть запечатан, отправлен и доставлен по адресу назначения до окончания голосования. В целях соблюдения анонимности, после вскрытия большого конверта и установления личности избирателя, почтовое заявление отделяется от запечатанного конверта с бюллетенем до его вскрытия и учёта наряду с другими бюллетенями.
В России почтовое голосование закреплено на законодательном уровне с 2002 г. п.14 ст.64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако пока что оно имело место быть только в некоторых областях и скорее в порядке исключения. Почему же эта практика не была расширена и в чём же заключаются риски сего, казалось бы, безобидного мероприятия?
Во-первых, скорость и надёжность почты, в случае их колебания, могут создать проблемы при голосовании. Например, во время прошлогодних досрочных Парламентских выборов, многие британцы, особенно те, кто проживает за границей, не получили вовремя своих бюллетеней, а некоторые не получили их вообще. Тдаже если в теории такие риски можно смягчить, например, установлением ранних крайних сроков для отправки/доставки бюллетеня избирателю и от избирателя, нельзя гарантировать их полного устранения.
Далее, риски мошенничества при почтовом голосовании – это отдельная тема, которая актуальна не только в России. В той же Великобритании время ото времени фиксируются нарушения в разных уголках страны. Пожалуй, самое нашумевшее из них произошло в г. Бирмингем в 2004 г., когда трёх депутатов Лейбористской Партии тогдашнего премьер-министра Великобритании Тони Блэра поймали с поличным за подтасовкой почтовых голосов. Судья Ричард Мори охарактеризовал этот казус как «массовое, систематическое и организованное нарушение», при котором было вброшено 1,500 голосов. Конечно, можно предусмотреть ряд превентивных мер – от максимальной безопасности и прозрачности процесса вплоть до жёсткого наказания в форме субстантивных штрафов и серьёзных уголовных сроков. Однако, как сказал судья Мори десять лет после бирмингемского дела, подводя итоги своей многолетней борьбы с нарушениями, почтовое голосование всегда будет широко открыто для мошенничества, несмотря на любые защитные меры. Например, практически невозможно предотвратить такой феномен как принудительное голосование (в частности, «семейное голосование», при котором один член семьи может заставить другого члена семьи проголосовать за определённого кандидата).
Вдобавок ко всему сказанному, стоит учесть ряд исследований (например, Коллина Раллингса, Майкла Трашера и Галины Борисюк), которые показывают, что возможность почтового голосования весьма незначительно влияет на повышение явки избирателей и, по сему стоит взвесить все плюсы и минусы данного мероприятия и трезво оценить необходимость его повсеместного внедрения.
Тем не менее, Россия – это, безусловно, уникальная страна гигантских географических масштабов, со своими политическими традициями, так же как и современная, развитая держава. Поэтому, если в будущем наши российские коллеги решат взять почтовое голосование на вооружение, их опыт будет неприменно полезен как странам бывшего СССР, так и другим странам мира, включая Великобританию, США и Китай.
